最高裁判所第三小法廷 昭和２９年（オ）７９号 判決 1956年4月24日
上告人 富山税務署長
訴訟代理人 杉本良吉
被上告人 浜西栄作
主文
原判決中上告人に関する部分を破棄し、本件を名古屋高等裁判所に差し戻す。
理由
上告代理人杉本良吉の上告理由は、別紙記載のとおりであつて、これに対し、当裁判所は、次のとおり判断する。
国税滞納処分においては、国は、その有する租税債権につき、自ら執行機関として、強制執行の方法により、その満足を得ようとするものであつて、滞納者の財産を差し押えた国の地位は、あたかも、民事訴訟法上の強制執行における差押債権者の地位に類するものであり、租税債権がたまたま公法上のものであることは、この関係において、国が一般私法上の債権者より不利益の取扱を受ける理由となるものではない。それ故、滞納処分による差押の関係においても、民法一七七条の適用があるものと解するのが相当である。
そこで、本件において、国が登記の欠缺を主張するにつき正当の利益を有する第三者に当るかどうかが問題となるが、ここに、第三者が登記の欠缺を主張するにつき正当の利益を有しない場合とは、当該第三者に、不動産登記法四条、五条により登記の欠缺を主張することの許されない事由がある場合、その他これに類するような、登記の欠缺を主張することが信義に反すると認められる事由がある場合に限るものと解すべきである。
ところで、本件においては、上告人富山税務署長は、訴外北陸鋳造株式会社に対する国税帯納処分として、登記簿上同会社名義となつていた本件不動産につき差押を実施したところ、たまたま、右不動産は、これよりさき、財産税実施の際に、被上告人からその所有不動産として財産申告があり、これに基き所轄税務署において財産税を徴収ずみであつたというのであるが、原審の認定事実によれば、本件差押に当つて、上告人富山税務署長は、財産税徴収当時の経緯を現実に熟知しながら、これを奇貸として差押を実施したとは考えられない。もちろん、財産申告書の調査その他の方法により右の経緯を確かめることはできたはずであるが、財産税が一回限りの申告納税であつて、本件差押当時財産税徴収の時からすでに約三年六箇月の日時を経過していたことを思えば、上告人が差押の実施に当つて、本件不動産が登記簿上右訴外会社名義となつていることを確かめ、かつ同会社についてその実質上の所有関係を調査した以上、さらに、財産税施行当時に遡つて右不動産が何人の所有として申告されていたかを調査しなかつたというだけで、直ちに、本件において国が登記の欠缺を主張することが背信的であるということはできない。もつとも、差押後これに対する不服申立の手続等において、上告人富山税務署長は、被上告人より財産税徴収の経緯を知らされているはずであるから、その際に、さらに慎重な調査を遂げ、財産税徴収の誤りを認めて過納金還付の措置をとつた上で滞納処分を続行するか、それとも、財産税の徴収を正当とし差押の誤りを認めてこれを解放するか、いずれか一の措置を選ぶことが行政上妥当の措置であつたというべきであろう。けれども、本件訴訟の経過からもわかるように、本件不動産の所有権の帰属を判定することは極めて困難な仕事であつて後に訴訟において争われる可能性のあることを思えば、直ちに財産税還付の手続をとることなく滞納処分の続行を図つたとしても、これをもつて背信的態度として非難することもまた行き過ぎといわねばならない。
かようにして滞納処分が続行され、公売が実施された以上、公売制度の信用を維持すべき国家の立場が、本件の事案の判断において、しんしやくさるべき重要な要素の一つとして附加されることも、またやむを得ないところである。これを競落人の立場からいえば、国家の実施する公売制度を信じて本件不動産を競落した競落人こそ、まつたく善意無過失であり、競落人の利益こそ、もつとも保護に値するともいうことができる。本件において、単に、競落人の立場と被上告人の立場とのみを比較してみても、滞納処分の開始される三年六箇月前に被上告人が本件不動産をその所有に属するものとして財産申告をし財産税を納付したという事美は、競落人の利益をまつたく無視してよいということの理由になるものではなく、また、この事実は、被上告人が一般に、不動産の所有権を取得した者が所有権移転登記の経由を怠ることにより取引上通常被ることあるべき損失を免れることの根拠となるものでもない。
そこで、本件において、一方において一般国民のために租税を、徴収し公売制度の信用を維持すべき国の公益的立場および善意無過失の第三者としてもつとも保護に値する競落人の立場と他方において同情に値するとはいえ、移転登記の経由を怠つていたことのために、これにより取引上通常被ることあるべき損失を被ることはやむを得ないものとされる被上告人の立場とを比較考量すれば、本件において、国が登記の欠缺を主張するにつき正当の利益を有する第三者に当らないというためには、財産税の徴収に関し、原審の認定するような経緯があつたということだけでは足りず、このためには、所轄税務署長がとくに被上告人の意に反して積極的に本件不動産を被上告人の所有と認定し、あるいは、爾後もなお引き続いて右土地が被上告人の所有であることを前提として徴税を実施する等、被上告人において木件土地が所轄税務署長から被上告人の所有として取り扱わるべきことをさらに強く期待することがもつともと思われるような特段の事情がなければならないものと解するのが相当である。しかるに、原審が右特段の事情の存在につき何等判示することなく、本件において国は登記の欠缺を主張するにつき正当の利益を有する第三者に当らないと判断したのは、法の解釈を誤り、その結果審理不尽の違法に陥つたものといわねばならない。
よつてその他の論旨については判断を省略し、民訴四〇七条に従い主文のとおり判決する。
この判決は裁判官小林俊三の少数意見を除く外その他の裁判官の一致した意見によるものである。 裁判官小林俊三の少数意見は次のとおりである。
私は、本件は原判決が相当であるから上告を棄却すべきものと考える。
多数意見の前提とする見解、すなわち民法一七七条が国税滞納処分による差押の関係においても適用があると解すること、従つて本件において国が登記の欠缺を主張するにつき正当の利益を百する第三者に当るかどうかが問題であると解することは、原判決も同趣旨と認められるところ、その結論に差を生じたのは、結局本件における「正当の利益を有する第三者」の解釈において、多数意見（末段参照）は、上告人が「財産税の徴収に関し、原審の認定するような経緯があつたということだけでは足りず」さらに原審の触れていない「特段の事情」を審理判断しなければならないとしたところにある。何故さらにこのような事情を認定しなければ足りないかの理由を十分に納得することができない。国税そのものの公的意義の重いことはいうまでもないが、国といえども、ひと度祖税債権者として納税人と私法の支配する関係に入つた以上、その特殊の性質から出て来る事項を除いては、法律の解釈適用についてすべて他の当事者と同等の地位に立つべきものである。このことは新憲法の下においては特に強調されなければならない。本件を考えるにはこのことを特に念頭におくことが必要であると思う。
多数意見の要点は二つに帰する。一は、本件の場合は信義に反するとはいえないということ、他の一は、公売制度の信用を維持すべき国家の立場から競落人を保護しなければならないということである。そこでこの順序に従つて私見を述べる。
（一） 民法一七七条について「正当の利益を有する第三者」という考え方を確立した大審院判例も、その意義を直接説明したことはなく、各事案に現われた事実によつて例示してゆく方法をとつて来たことは周知のとおりである。そして多くの実例から抽象し得る一つの要素に「信義に反する関係」のあることは多数意見とともにおそらく争のないところであろう。ところで本件事案において問題となる要点は、上告人国（当時魚津税務署長）は、昭和二一年二月一五日被上告人が本件土地の登記名義が訴外会社であることを示して、しかも自己の所有として申告したのに対し、これを承認し財産税を徴収しながら、その後に至つて国（当時富山税務署長）は、昭和二六年八月二一日前記事実と全く相反する訴外会社の土地として滞納処分による差押をしたという経過についてである。はじめに、多数意見がこれについて信義に反する関係を生じないと強調する背景に賛同できない二つの立場があることを述べておきたい。その一つは、国（税務署長）は、国税の関係において国民に重大な利害ある事項であつても、それが国税徴収に利益がないかぎり、国民のために進んで積極的に調査し適切な措置をとる責務はないという見解に立つと思われる点と、他の一つは、「信義に反する関係」というようなことは、個々の公務員または機関について別々に判断すべきであり、国について一体として考えるべきでないという見解に立つと思われる点である。前者は、本件差押があつたとき、被上告人から滞納処分取消申請書を提出し取消を懇請したのにかかわらず、国（税務署長）は、結局これを無視し、はじめの財産税を徴収した関係について何の責任をも示さず滞納処分を続行した点において明らかにうかがわれ、また後者は、被上告人の財産税徴収が魚津税務署長であり、訴外会社に対する滞納処分が富山税務署長であることによつて「本件差押に当つて、上告人富山税務署長は、財産税徴収当時の経緯を現実に熟知しながら、これを奇貨として差押を実施したとは考えられない」とし、取消申請があつても署長が異なるからこれを無視することを当然とするような趣旨に受けとれることによつて認められる。
そもそも納税は国民のもつとも重要な義務の一つであるが、それは国民各個人が正しき税額を正しく徴収されるという原則の上においてのみ認められるのであり、国税に関する国家機関の責務もただこの原則に過誤なきを期する以外の何ものでもないと考える。そして本件において正しい税額を正しく徴収するということは、相異なる前後の税務署長の行為を一貫することであり、後の差押に過誤あることを認めたなら、前の措置と一致せしめることにほかならない。また各行為の国家機関が前後異なつても（従つて公務員として別異な人間であろうとも）、国としてはすべて一体としての責任を負うべく、本件土地についていえば、魚津税務署長の先行行為が、後に富山税務署長の全く相反する後行行為によつて理由なく無意義とされることは許されないのである。試みに前示の本件事案の要点によつて、国税を私債権に、国を個人に置き換えて考えれば、その関係において背信という評価を受けるべきこというをまたないであろう。そうすれば、多数意見は、民法の適用を受くべき本件の関係においても、国なるが故に特別有利な地位に立つとする見解によつて、その結論に到達したものと見るのほかない。このことは冒頭に「滞納者の財産を差し押えた国の地位はあたかも民事訴訟法上の強制執行における差押債権者の地位に類する」とし、また「滞納処分による差押の関係においても、民法一七七条の適用があるものと解するのが相当である」とした見解と矛盾するといわざるを得ない。
（二） 前示のように、本件の差押があつたとき被上告人は、富山税務署長に、滞納処分取消申請書を提出したのであるが、多数意見も「上告人富山税務署長は、被上告人より財産税徴収の経緯を知らされているはずであるから、その際にさらに慎重な調査を遂げ」、判示のいずれかの方法をとることが「行政上妥当であつたというべきであろう」ことを認めている。そもそも本件において、土地所有権が訴外会社の登記名義であることを知りながら、被上告人の申請に基き被上告人を所有権者とする実質関係を認め、財産税を徴収したのは、国としての税務署長である。しかるに多数意見は、「本件訴訟の経過からもわかるように、本件不動産の所有権の帰属を判定することは極めて困難な仕事」であるから、同じ国としての税務署長（このときは富山税務署長であるが）が、滞納処分を続行しても背信的態度として非難できないというのである。一体国が、はじめ被上告人を所有権者とする前提に立つておきながら、後に登記が被上告人申告当時のまま訴外会社名義であるというだけで、反転して直ちに訴外会社の所有地と認め会社の滞納国税にかかつて行くと いうのは、「所有権の帰属を判定することは極めて困難な仕事」であるということと相容れないではないか。もちろん税務署長が、前の所有権の承認が誤であるという明白な事由と証拠を発見したのなら問題は別である。しかし所有権の帰属の判定が困難といいながら、前の承認とは逆に訴外会社の所有地として滞納処分を続行するのは、国税に関するかぎり本件土地が訴外会社の所有に属すと判定したのと同じことになるのではないか。何故税務署長はこのように国として前の態度を自由に放棄し、後の滞納国税を徴収する方向に判断を変えて行くことができるかの理由を解することができない。
おそらく多数意見の根拠は、国は、被上告人の所有権を積極的に承認したことはなく申告を受理したに止まるから、後に登記面の訴外会社の所有権を認めても背信的態度とはいえないというのであろう。しかし本件において国としては前と後と税務署が異なり署長が異なることを理由とすることの許されないこと前示（一）に述べたとおりである。被上告人の申告に基き被上告人の所有地として財産税を徴収したは国であり、後に訴外会社の所有地として滞納処分をし、被上告人の取消申請をも無視しこれを断行したのも国である。前の行為は、国が第三者として、わが民法一七六条のとる意思主義の原則に則り被上告人の所有権の実質関係を承認したのであり、後の行為は、その国が同じ第三者として、対抗要件を定めた民法一七七条によつて被上告人に対し登記の欠缺を主張するのであつて、国が同じ資格をもつて同じ土地に対し前後相反する行為をすることが背信的でないとどうしていい切れるであろうか。もし国（税務署長）なるが故に前後二様の使い分が認められると解するならば、その根拠の説明がなければならない。そうでなければ国民は安んじて税務署長の指示承認を信ずることが困難となるであろう。
また多数意見が「一方において一般国民の利益のために租税を徴収し、公売制度の信用を維持すべき国の公益的立場」云々ということは、文言自体に異議はない。しかし公売制度の面は後に触れるとして（（三）参照）「一般国民」というものが国民各個人を離れて現実に存在するものではなく、そして「一般国民の利益」という中には、国税を納付する国民の側から見て、正しい税額を正しく徴収されることの利益を含むことを無視することは許されないこと前に述べたとおりである。しかるに本件のような滞納処分をすることが、国として正しいことであるというならば、たとえ多数意見のいう「比較考量」をしても、租税債権者としての国は、「一般私法上の債権者より」特別利益な地位を認められると解するのほかない。
また被上告人に対する関係において、国税滞納処分における国の地位が、一般私法上の債権者の地位に準ずべきことは多数意見のとおりであり、従つて「国が一般私法上の債権者より不利益の取扱を受ける理由となるものではない」ことはいうまでもない。しかしこの趣旨は「国は特に利益な取扱を受ける理由はある」という逆を含むものではあるまい。そしてまた原判決の結論は決して国に一般私法上の債権者より不利益な地位を与えたものとは考えられない。（なお本件の関係を私債権者の場合に置き換えて例をとつてみると、債権者が第三者から買い取つた家屋について、登記面はなお第三者名義のままで、その家屋から生ずる賃料を債務の支払に当てることを債権者に申出でた場合を考えることができる〔賃貸借その他の承継対抗等の諸関係はすべて適法有効に備わるものと仮定する〕。この場合債権者が、登記面第三者名義であることを知りながら、債務者の不動産物権における実質関係を承認し、ある期間家屋から生ずる賃料を債務に充当することをつづけた後、債権者は別にその第三者に対する債権があるので、今度は登記面より第三者の所有家屋として強制競売を申立てたとすれば、この関係をいかに判断すべきであろうか。私の解するところによれば、この債権者は正当の利益を有する第三者に当らないこというまでもないのである。そしてこの設例は、国を私人に置き換えただけで、相互の基本関係は理において一致し異なるところはないと考える。多数意見は、この例の場合でも、債権者は右のような経過事実だけではいわゆる第三者の地位を否認されないという結論になるのであろうか。そうとすれば、多数意見の説示する「信義に反すると認められる事由」の解釈は異例であると考えざるを得ない。）
なお参考として本件の判断に資すべき大審院判例がある。
（昭和八年（オ）第二六一〇号同九年三月六日五民判決、民集一三巻三号二三〇頁）。すなわちその事案は、甲に対する村税滞納処分で甲の不動産が公売に附され、これを競落した乙が未だ移転登記をしない間に、丙が甲に対する債権でこの不動産を差押えた。しかし丙はその前に右不動産の公売処分に立会い、公売売得金から甲に対する自分の抵当債権に対する配当を受けていたというのである。大審院はこれに対し「村税滞納ニ因ル公売処分ニ於テ不動産ノ売得金ヨリ配当ヲ受ケタル債権者ハ該公売処分ニ因ル不動産ノ取得者ニ対シ民法一七七条所定ノ登記欠缺ヲ主張スル正当ノ利益ヲ有スル第三者ト謂フヲ得ザルモノトス」と判示した。この判例に対する批判において特に反対説を聞かない。もとよりこの事案における債権者丙の背信的態度は著しく積極的であつて、その程度からいえば本件には適切でないといえるかもしれない。しかし本件の国の地位を個人たる債権者に置き換えて、双方の事案の経路を要約してみると理において甚しく異なるとは考えられない。
（三） 何人がもつとも保護するに値するとかという面から考えてみる。いうまでもなく民法一七七条は、本来不動産物権の変動につき、登記という公示方法を信頼した第三者をその限度において保護し、よつて不動産取引の動的安全を保護しようとする制度である。しかしその前提に、わが民法が意思主義をとり、当事者間においては物権変動について公示方法を必要としないという原則をとつていることを念頭におかなければならない。いいかえれば静的安全が一応まず保障されることによつてはじめて動的安全の保障が意義を生ずるのである。判例が文理に泥まず「正当の利益を有する第三者」の原則を積み重ねて来た趣旨もここにあるのである。従つていわゆる正当の利益を判断するには、この観点から、何人がもつとも保護するに値するかを考察して定めるべきであり、このことがもつとも決定的な要素であることを忘れてはならないのである。ところで本件を見ると、国（魚津税務署長）は、くりかえし述べるように、土地の登記面と異なる被上告人の所有権すなわち物権変動の実質関係を承認し、財産税を徴収したのであるから、わが登記制度の有する公示の効力を信頼し（すなわち訴外会社を所有権者として）それによつて租税事務を進めたという関係は全くない。かえつて国は、被上告人の申告により、本件土地の登記に公示された訴外会社の所有権を信じないで、被上告人の実質上の所有権を信じたのである。かかる関係においても国は登記という公示方法を信じた第三者として被上告人より以上に保護に値する理由があるであろうか。さらに正確を期するため被上告人側の経緯を調べてみよう。原審の確定する事実と記録に存する資料によると、（イ）被上告人が本件土地を買受け所有権を取得したのは、訴外会社が昭和二一年一月三一日、二月五日の二回にわたり北日本新聞に売却の広告をしたのでこれに応じたのであること（甲第五号証ノ一及び二）、（ロ）被上告人は同年二月八日訴外会社代表者石田由正から本件土地を他の物件と共に金七万八千円で買受けその所有権を取得したこと（甲第二号証）、（ハ）被上告人は昭和二二年二月一五日魚津税務署長に対し右土地を自己の所有である旨の財産申告をしたこと（すなわち甲第四号証「財産税課税価格等申告書」の第四枚目（記録七七丁）第三欄の本件土地の細目記載末項「摘要」に「登記面ハ北陸製作代表者石田由正分」と記載されている）、（ニ）税務署長は右申告に基き被上告人から財産税を徴収したこと、等が認められる。従つて被上告人としては、税務署長が申告どおり本件土地が被上告人の所有であることを承認し財産税を徴収した以上、これを信頼し安心していたであろうことは十分に推認することができる。従つてすべての角度から見て現在の取引通念においては責むべきものを認められない。ただ一つ被上告人に不利な面は、移転登記を遅滞したことであるが（その理由は原判決でも必しも明らかでない）、前記の経過を見れば、被上告人は、税務署長が、前とは逆に訴外会社の土地として滞納処分をするなどとは予想もしなかつたであろうと思われる。かかる状況において遅滞ということが直ちに保護を受けるに値しないと断ずることはできない。
また多数意見は、「公売が実施された以上」と前提して、公売制度の信用を維持すべき国家の立場が本件の事案において重視されなければならないという趣旨を強調する。しかし不動産物件の変動における動的安全の保障は、まず静的安全を肯定し、その上の比較考量によつて生ずる原理である。そうでなければわが登記制度が単に公示の原則に立つた趣旨を無意義とするであろう。国は前に本件土地を被上告人の所有地として財産税を徴収したのであるから、本来後に訴外会社の土地として滞納処分などすべきではなかつたのであり、またそれは許されないはずである。しかるに国は、被上告人から差押取消の申出があつたのに何の調査も措置もとらず公売処分を断行しながら、「公売が実施された以上」公売制度の信用を保つため競落人を保護しなければならない、というのは、あまりに独善専恣であり、またこの過誤の責任を他人に転嫁するものといわなければなるまい。
本件においては被上告人は国を信じて行動して来たのであるから、まずこれを保護すべきである。そして本件の競落人は、国の過誤により蒙つた損害について、公売代金の返還その他正当な補償を受けることができるから、希望した土地が得られなかつたことが、さほど酷であるとは思われない。これに反し被上告人は、すでに代金を支払つて取得した土地所有権を失うが、その補償を何人に対し請求できるか、仮りに訴外会社に請求するとしても、同会社は国税を滞納しているほど窮状にあるのだからその実効はきわめて疑わしいといわなければならない。
（四） 「対抗」ということとその手続の面から老えてみる。民法一七七条に定める「対抗」の意義については議論の存するところであり、判例もこの点に触れているものが多く存在するが、その趣旨において各々多少の相異があることは、学者の指摘するとおりである。しかしこれらの判例を通じて理解し得る一つの趣旨は、第三者が民法一七七条の保護を受けるとするには、登記の欠缺を主張（すなわち物権変動の否認）しなければならない、ということである（明治四五年六月二八日、大正七年一一月一四日等の各判例参照）。判例のこの趣旨が、「対抗」の意義についていかなる理論的立場をとると解すべきかは別として、少くとも第三者が登記の欠缺を主張することを要求していることは明らかである。そしてこれが裁判上における主張の趣旨であることもまた異存はない。しかしこの趣旨が、裁判外においてはいかなる制約もないという意味を含むものとは考えられない。裁判外においては、第三者は、単にこの主張をしなかつたというだけで、直ちに同条の保護を放棄したと認められないことはいうまでもない。しかし裁判外において第三者が、積極的にこの主張をしないこと、すなわち民法の保護を受ける意思のないことを表示した場合、またはこれと同視すべき行為があつた場合でも、裁判上においては、いつでも無条件にいわば前言をひるがえし、改めて有効に登記の欠缺を主張することができるとはとうてい解することはできない。反対の見解がありとすれば、判例が一貫して正当に判示する「正当な利益」という原則と相容れないものと考える。本件の場合国なるが故に前後相反する行為が是認され、それが信義に反しないというならば、特にその理由が示されなければならない。
多数意見は、「上告人が差押の実施に当つて、本件不動産が登記簿上右会社名義となつていることを確かめ、かつ同会社についてその実質上の所有関係を調査した以上」というが、国ははじめ本件土地につき被上告人の申告に基き被上告人の実質上の所有権を承認し財産税を徴収しておきながら、後に訴外会社の滞納国税の関係となるや、急に態度を変じ、今度は訴外会社について登記面の所有権を主張するのみならず、さらにその「実質上の所有権を調査」云々というのは、納得しかねる論理である。そして「さらに、財産税施行当時に遡つて右不動産が何人の所有として申告されていたかを調査しなかつたというだけで、直ちに、本件において国が登記の欠缺を主張することが背信的であるということはできない」というが、前示のように被上告人は滞納処分取消申請書を提出したのであるから、税務署長としては調査する責務があると考えられる。しかるにこれを無視し、国税のために利益である方に責務を転ずるという態度は、むしろ国なるが故に採るべきでなく、国民の信をつなぐゆえんでないと考えたい。
（五） なお最後に、多数意見の「特段の事情」について触れておきたい。特段の事情として例示されていることは「所轄税務署長がとかく被上告人の意に反して積極的に本件不動産を被上告人の所有と認定し、」あるいは「爾後もなお引き続いて右土地が被上告人の所有であることを前提として徴税を実施する等」というのである。この設例は、前後一連の関係にあると認められるが、これを本件に当てはめてみると、前段の場合は、税務署長が訴外会社の登記ある本件土地につき独自の調査の結果、被上告人からはなんの申告もなく、また被上告人の否定にもかかわらず、被上告人の所有と認定したようなことを指し、また後段の場合は、右のような認定の下に、その土地に基く税を引きつづいて徴収したというようなことを指すものと認められる。しかしこのようなことが容易に現実に起り得るとは考えられない。財産税は、不動産についても、納税人の申告によつて課税するものであるから（財産税法三七条ないし三九条、同施行規則第四章、同細則一二条（三条、一七条等）、自ら申告する以上、台帳の登録または登記簿上の記載と一致することを通例とするが、仮りに一致しない場合でも、税務署長は、申告の理由を否認すべき特段の事由のない限り、申告者を納税義務者として徴税すれば足りるのである。（本件の事案のはじめの経過はこれに当る。）前記設例の場合を強いて仮想すれば、不動産の所有権を取得した者が、自己が国税を滞納しているため、その公売処分を避ける意図をもつて移転登記を遅滞しているようなことが考えられる。かかる場合税務署長が、所有権変動の実質関係を確認したときは、その所有者に対し適法な手続によつて徴収を追行するを防げないであろう。しかし本件の場合は逆であつて被上告人が自ら申告し、課税を求めたのであるから、全く当らない。これに反し国税を滞納している甲がその所有の不動産を乙に譲渡し、乙が移転登記未済のまま自己の所有不動産として申告しても、税務署長はこのときこそ登記の欠缺を主張し、甲の不動産として滞納処分をすることがむしろその責務であり（本件の場合は、かえつて申告者たる被上告人の所有権を承認して徴税した）、また乙がいち早く自己の名義に移転登記をしても、税務署長は詐害行為取消権を行使することをなんら妨げられるものではない（国税徴収法一五条）。かく考えてくると、本件の場合、多数意見のいう「特段の事情」を審理することが、何故特に国について必要とされるか、その理由を解することができない。税務署長は、徴税手続に関し、前後相反する行為をしても許されると解すべきいかなる根拠もないと考える。
以上のとおりの理由により本件上告は棄却すべきものである。
（裁判官 島保 河村又介 小林俊三 木村善太郎 垂水克己）
上告人指定代理人杉本良吉の上告理由
第一点 原判決には、民法第百七十七条の解釈適用を誤つた違法がある。
原判決は、滞納処分による差押、公売処分についても、民法第百七十七条の適用があるとされた。これは、上告人が第一審以来主張するところと同一であるが、原判決が論旨を進めて、「しかしながら我国の不動産登記は公信力がないのであつて、その登記欠缺を主張するについて正当の利益を有する第三者にその登記欠缺の抗弁権が附与せられておるだけであるから、若しその第三者とその抗弁権を許し得ない事情を生ずれば、最早その第三者は、その抗弁権を行使し得ないとすべきは当然であり、前段に説示したように本件差押当時控訴人（被上告人）は本件土地について所有権取得の登記はなかつたが、既にその以前の同二十一年二月十五日魚津税務署長に対し本件土地を自己の所有として申告し、同署長は該申告を受理して以後控訴人（彼上告人）から徴税したのであるから、国家は控訴人（彼上告人）を本件土地所有者として取扱つたのであり（そのことが真実に合致することは既に認定の通り）、その後においては、これを飜し登記欠缺の理由を以つて控訴人（被上告人）の本件土地に対する所有権を否定し得ないものとなさざるを得ない。蓋し特段の事由のない限り、その登記欠缺にかゝわらず一旦その所有者としての取扱をして置きながら、その後の都合次第でその登記欠缺を口実にその所有権者たることを否認するような背信的行為は一私人であろうと国家であろうと許さるべきではなく、且つ、そのことは偶々国家を代表する数個機関の間の連絡の不十分であつたことや又その機関を構成する個人の過失の有無や又被控訴人（上告人）等の主張する財産申告制度の趣旨乃至事務取扱の難易等の理由によつて左右し得べきものではない。」と判示された部分は、上告人の納得し難いところである。
（イ） 不動産登記法第四条が「詐欺又は強迫に因りて登記の申請を妨げたる第三者は登記の欠缺を主張することを得ず。」と規定する趣旨は、結局これらの者は、単に不動産物権の変動を知つているというだけではなく、公序良俗に反する方法で登記そのものを妨げるとか、又はみずからその不動産変動に関与して利益を得ているのであるから、これにその登記欠缺を主張することを許すことは著しく信義に反するというにある点に鑑み、第三者にこれと同視すべき事情があれば、文字通り右の二つの場合に該当しなくとも、登記の欠缺を主張するにつき正当な利益を有する第三者に該当しないと解すべきであるとする民法第百七十七条にいわゆる「第三者」の範囲についての制限説の見解には上告人は敢て異論をさしはさむ者ではない。けれども、本件については右の見解によるも、登記の欠缺を主張するにつき正当な利益を有する第三者と見るべきものであると考えるものである。
財産税法は、申告納税制度を採用した。納税義務者が自己の財産に価格を付して法所定の期限までに申告し、所轄税務署長がその評価を是認し税額を計算して、これを納税義務者に通知すると、納税義務者がその税額を納付するわけである。もとより、納税義務者の申告洩れがあつたり、財産隠匿の事実があれば、税務署長の調査したところにより、これを更正するわけであるが、かような更正をなさない場合においては、単に申告された財産の価格が適当かどうかが審査されるだけであつて、申告財産がいかなる原因に基いて納税義務者に取得されたものであるかどうかは勿論、果して当該財産が法的に納税義務者に帰属するものであるかどうかを調査するわけではなく、又これを期待することは事実上不可能に属するのであるから、納税義務者が財産税を申告納税したればとて、税務署長において、申告にかかる具体的財産が納税義務者の所有であることを認めたとか、或いは原判決のいうように税務署長が納税義務者を所有者として取扱つたことにはならないと考えられる。したがつて、被上告人（控訴人）が昭和二十二年二月十五日魚津税務署長に対し本件土地を財産申告したことと上告人（被控訴人）が魚津税務署長より引継いで訴外株式会社北陸製作所に対する国税滞納処分として差押当時同会社の登記名義になつていた右土地を差押公売処分に付したこととを関連されて、一旦被上告人を本件土地の所有者としての取扱をして置きながらその後の都合次第でその登記欠缺を口実にその所有者たることを否認するが如きは背信的若しくは信義に反する行為であつて、民法第百七十七条の第三者として登記欠缺の抗弁権の行使を許し得ないとする原判決の理由は、すでにこの点において誤りであるといわざるを得ない。
（ロ） 課税手続と徴収手続とは別個の手続であつて、その支配する法理も異る。課税手続においては、課税物件（所得税の場合は所得、財産税の場合は、積極財産より消極財産を差引いた正味財産）がその形式外観にかかわらず、実質上納税義務者に帰属するかどうかが課題であるが、滞納処分は占有とか登記とかの外観形式に依拠して、行われる。税務署長は、これらの異なる手続を各課に配分して遂行するわけであるが、これを拡大して眺むれば、そもそも国政は、国家作用を各機関に配分して遂行されるのであつて、課せられた各作用の目的使命の異るに従つて、法理を異にするは、けだし当然であるといいうると考える。例えば、刑事裁判所が或窃盗事件について被害者に還付する理由が明白であるとして押収した贓物を被害者に還付する旨の言渡をしたからといつて、民事裁判所が該物件の被害者の所有にあらざることを確認する妨げとならないというが如きである。かように考えて来ると、本件において、被上告人が昭和二十二年二月二十五日財産税の申告に際し、自己の所有として申告し、魚津税務署長がその申告を受理して徴収したことを目して、仮に原判決の判示する如く、被上告人を本件土地所有者として取扱つたものであるとしても、その後同二十五年八月二十一日右土地をその登記名義に従つてなした上告人の差押（又は差押の適法性の主張）を原判決の如く都合次第でその登記の欠缺を口実に被上告人の所有権者たることを否認する背信的行為であると論断するのは全く言い過ぎというの外なく、民法第百七十七条の解釈適用を誤つたものである。
なお、原判決の見解に従えば、一旦財産税の申告納税の対象となつた物件については、特段の事由がない限り、国は最早申告者がその所有権者たることを否認するような行為は、背信的行為として登記の欠缺の抗弁権を行使することが許されないこととなるから、例えば右申告後右物件の登記名義人である原所有者から該物件の寄附を受けたような場合にも、国は民法第百七十七条の保護を受けることができないこととなり、財産税の申告者（原所有者よりの譲受人）から、所有権取得を以て対抗される事態を避けるため、一々寄附物件について財産税申告の対象となつた財産なりや否を調査しなければ全きを得ないこととなろう。かような見解は不合理である。
第二点 原判決には、滞納処分の効力について判断を誤つた違法がある。
原判決は「而して控訴人（被上告人）が本件土地について本件公売処分による競落以前に既にその所有権取得登記を経由したことは争のないところであるから、被控訴人（上告人）等はいずれも控訴人（被上告人）の本件土地に対する所有権を否認し得ないものとせねばならず、従つて本件差押はこれを許すべからざるものであり、これを基礎とする公売処分による競落の効力も亦これを否定せざるを得ない……滞納処分においてその目的物件の所有者を誤ることは、その実体面においても最も基本的且つ重大な誤を犯したものというの外なく、仮令その瑕疵が外見上明白でも又その手続の形式において欠陥がなくとも当該行政処分は当然無効とするのが相当であり……」と判示された。
右判示中前段の箇所は、その趣旨が必ずしも明白でない。なぜならば一般に差押後に所有権移転の登記がなされても、差押当時にその登記がなければ、たとえ譲渡行為が差押前にあつても、その所有権取得をもつて差押債権者に対抗することができないと解されているからである（本件土地について所有権移転登記がなされたのは、差押登記後であることは、原判決も他の箇所で判示している。）けれども原判決の全体より推測すれば、その趣旨とするところは、国は本件滞納処分について民法第百七十七条の「第三者」に該当せず、従つてかような国の機関である上告人のなした本件差押は無効であり、これを基礎とする本件公売処分も又無効であるというにあると解せられないことはなく又かように解する外はないと思われる。
（イ） しかしながら本件において国が民法第百七十七条の「第三者」に該当しないからといつて、そのことから直ちに上告人のなした本件差押が無効であるとはいえない。かような見解には、大きな論理の飛躍がある。なぜならば通常の強制執行の場合と同様に差押処分が適法であるかどうかは、その差押処分によつて不当に権利を侵害された者に対しいかなる救済が与えられるべきかの問題とは別個の問題として理解さるべきであるからである（兼子強制執行法一四四頁執行に基く損害賠償責任の節、松岡強制執行要論上巻六六五頁第三者異議の節参照）。すなわち国税の滞納手続においても強制執行におけると同様に占有とか登記とかという外観に依拠して差押がなされる建前になつているのであるから（国税徴収法第二二条、第二三条ノ三参照）。登記簿上の所有名義に従つてなされた本件差押は、それ自体としては適法である。ただかような建前を採ると差押前に既に所有権が他に移転しているような場合にかゝる不当執行によつて権利を侵害された第三者をいかに保護すべきかの問題が残るわけであるが、これに対処すべく強制執行における第三者異議の訴に準じて、法は、第三者取戻請求の規定（国税徴収法第一四条参照）を設けているから、第三者はこれによつて救済される可能性があり、又既に公売処分が終了した以後においても、不当執行に基く損害賠償を追求する可能性が与えられているのである。これを要するに第三者の物に対して滞納処分をするような場合、は収税官吏の行動は徴収法上は適法であるといわざるを得ない。
原判決の如く滞納処分においてその目的物件の所有者を誤るときは、当該処分は、無効であるとの見解に従うならば、競落人又はその譲受人は、折角公売処分により不動産の所有権を取得しながら、本件の如く他より所有権移転登記の抹消手続を請求される危険性が断えず存在することとなり、かくては、取引の安全保護のための登記制度の目的が達成されないばかりでなく、又執行手続の構造を破壊することともなる。競落人の立場がかくの如く無視される結果となる解釈は到底正しいとは言えない。原判決には、かような競落人の法的地位について考慮を加えた形跡のないのは、いかなる理由によるのであるか理解に苦しまざるを得ない。けだし執行手続においては、差押債権者は国家の強制力を利用して、滞納者の財産を換貨処分して、満足を受ける点において利害を有するに過ぎず、該物件の権利変動について直接利害を有するのはむしろ競落人であるから、競落人の保護を忘れて執行手続上の処分の効力を論ずるの取引の安全を考慮せざるものであるとの非難を免れないと思われる。
（ロ） 仮に国税徴収法に基く滞納処分については、通常の強制執行におけると同様に解することができず、その目的物件の所有者を誤つた滞納処分は、違法であるとしても、無効と解すべきではない（御庁第三小法廷昭和二四年（オ）第一七七号土地明渡請求事件昭和二十五年九月十九日言渡判決最高裁判所判例集第四巻第九号四二八頁は農地買収に関するものであるが、一般に行政処分の効力を論ずるに当つても参照せらるべきであると考える
。）思うに行政処分は一旦それがなされたならば、国家もその処分の相手方たる国民もこれに拘束され、又一般の第三者もこれを信頼して行動するのが常であるから行政処分を無効とするには右のような諸利益をぎせいにするも止むを得ないという場合でなければならぬ。従つて行政処分の瑕疵が軽微な場合やそれが重大であつても客観的に明白でない場合にこれを無効とすることは右の諸利益を不当に害する結果となるから、その瑕疵が重大且つ明白な場合にのみこれを無効とすべきである。滞納処分としての公売処分の場合には、前記の手続構造に鑑み、特に然りである。本件において上告人は登記簿の記載に依拠し、且つ、魚津税務署長が部下職員をして調査せしめた際訴外滞納会社から同会社の所有なることを確認する旨の書面の提出があつた事跡に鑑み、これを本件土地は同会社所有なりとの認定の下に滞納処分を遂行したわけであるが、かかる場合公売処分は、その目的物件の所有者を誤つているとの理由で直ちに無効であるとするならば競落人等利害関係人の利益を不当に侵害する結果となること、これより甚だしきはない。又登記名義のいかんにかゝわらず、実質上の所有者が何人であるかを認定することは、容易ではなく、その認定が誤つていてもその瑕疵は、客観的に明白にあらずとして単に取消原因に過ぎないと考えるのが相当である。原判決はこれらの点についても違法があるといわなければならぬ。
原判決の見解に従うときは、今後の税務行政上著しい支障を来たすことは、上来の陳述によつて既に明らかであるのみならず、従来第三者の物の差押処分の効力に関して幾多の訴訟事件が提起され、それらのほとんど全てが民法第百七十七条の解釈適用を争点とする事例であるに鑑み、この重要な法令の解釈適用について御庁の最終的御判断を得たいと考え、ここに上告をした次第であります。